日前，中共中央、國務院印發(fā)了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展，提出一系列改革措施。

“作為民營企業(yè)改革發(fā)展領域的首個中央文件，《意見》勾畫了民企發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī)，促進親清政商關系的形成。在黨的十九屆四中全會召開之后不久，《意見》出臺恰逢其時。”國務院發(fā)展研究中心研究員張文魁說。

為民營經(jīng)濟發(fā)展提供長期制度保障

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。當前，民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

然而，面對內外環(huán)境的復雜變化，民營經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一定的困難和問題。1—11月，我國民間固定資產(chǎn)投資增長4.5%，增速較去年同期下降4.2個百分點；1—10月，私營規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長5.3%，增速較去年同期下降4個百分點。“在此背景下，如何進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，破解民營經(jīng)濟規(guī)模小、發(fā)展粗放、國際競爭力不強等突出矛盾，是一項重大課題。” 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

為提振民企信心，此前各地各部門陸續(xù)出臺了一系列政策，但部分政策仍然是應急式的多，從制度層面著眼的少，還有的政策仍然部分停留在紙面上。

“準入難、融資難、回款難、中標難、維權難、轉型難等一些發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱仍然困擾著民營企業(yè)，影響民營企業(yè)的高質量發(fā)展，迫切需要完善有關制度，出臺切實管用的政策舉措加以破解。”國家發(fā)改委有關負責人表示，《意見》立足于民營企業(yè)改革發(fā)展首個中央文件的總體定位，兼顧目標導向和問題導向，以供給側結構性改革為主線，從制度層面著眼，更多用改革的方法，破除民營企業(yè)高質量發(fā)展的體制機制性障礙，完善推動民營企業(yè)改革發(fā)展的制度框架。

同時，本次《意見》與此前中共中央、國務院出臺的《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，形成了一個有機的制度組合。

“這‘三連炮’以如此空前的高規(guī)格、高密度出臺，體現(xiàn)了中央一以貫之的堅定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略決心，也體現(xiàn)出中央致力于為民營經(jīng)濟發(fā)展提供長期制度保障、增強民營企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力。”北京大學經(jīng)濟學院王曙光說。

支持民企改革發(fā)展有諸多新突破

作為支持民營企業(yè)發(fā)展的綱領性文件，《意見》積極提出管用有效的創(chuàng)新性舉措，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，努力在支持民營企業(yè)改革發(fā)展方面尋求新突破。

——著力公平競爭，破除隱形壁壘。

針對廣被詬病的“玻璃門”“彈簧門”，《意見》要求，堅決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實消除在準入許可、經(jīng)營運行、招投標等方面的不平等待遇。

如，針對部分壟斷行業(yè)改革不到位，提出進一步放開民營企業(yè)市場準入。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎電信運營業(yè)務，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務。

再如，針對民營企業(yè)在招投標中面臨的“玻璃門”，《意見》要求對具備相應資質條件的企業(yè)，不得設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。提出對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質為由對招標責任人進行追責。

——著力精準有效，打通痛點堵點。

發(fā)改委有關負責人介紹，針對融資過程中民企與國企地位上的不平等，《意見》提出健全民營企業(yè)融資增信支持體系。推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權利擔保登記公示系統(tǒng)，研究推出民營企業(yè)增信示范項目，發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具。

再如，針對民營企業(yè)應收賬款回收難問題，《意見》提出完善清理拖欠賬款長效機制。要求建立拖欠賬款問題約束懲戒機制。

——著力平等保護，為民營企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感。

《意見》要求依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為，并強調“健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制”“保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法財產(chǎn)”。

“建立有效的產(chǎn)權制度和產(chǎn)權保護制度，是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎，對于民營經(jīng)濟多年來積累的大量財富，必須依法給予保護，才能進一步增強企業(yè)家誠實經(jīng)營致富的信心。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉說。

《意見》還提出支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新。要求各級政府組織實施科技創(chuàng)新、技術轉化等項目時，要平等對待不同所有制企業(yè)。暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道。

明確任務分工，確保各項措施落實落細

《意見》的出臺受到了民營企業(yè)家們的熱烈歡迎。

“民營企業(yè)最大的心愿，就是有一個公平的競爭環(huán)境和包容的政策環(huán)境。此次《意見》旗幟鮮明地提出‘四個堅持’，讓民營企業(yè)再次吃下了定心丸，穩(wěn)定了發(fā)展預期，增強了發(fā)展信心。”新希望集團董事長劉永好說，《意見》充分說明了黨中央、國務院的鮮明態(tài)度，真正把民營企業(yè)當成“自己人”。

騰訊公司董事會主席、首席執(zhí)行官馬化騰也表示，《意見》對市場、金融、司法等部門的治理工作提出了明確要求，感受到這些政策舉措的精準務實。“《意見》為民企健康發(fā)展提供了寬松安定的環(huán)境，是民營企業(yè)克服暫時困難、加速邁向高質量發(fā)展的強大助力。”

“《意見》回應了民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家公平競爭、政策同等、法律平等的呼吁，對解決民企在經(jīng)營發(fā)展中遭遇的‘市場的冰山、融資的高山、轉型的火山’提供了具體的路徑，我們倍感親切。”泰康保險集團董事長兼首席執(zhí)行官陳東升說。

制度的生命力在于執(zhí)行。《意見》圍繞為民企營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，提出了一系列具體舉措。這些舉措能否真正落地，能否轉化為民企真正的獲得感，關鍵在于抓好落實。

“《意見》提出不斷完善工作體系，健全政策落實機制，強化示范引領，營造良好的社會氛圍。”發(fā)改委有關負責人說。例如，在放開市場準入方面，《意見》明確放開行業(yè)、領域的相關職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

該負責人表示，按照《意見》要求，國家發(fā)改委將抓緊會同相關部門提出落實分工方案，明確任務分工，將改革要求和任務量化為可實施的具體舉措。地方政府也要根據(jù)中央文件精神和要求，充分結合地方實際制定具體實施舉措，確定工作目標和時間進度安排，確保各項措施落實落細。

“我們會加強對文件落實情況的跟蹤問效，對政策落實效果實時評估，在不斷研究新情況、總結新經(jīng)驗、解決新問題的過程中深化改革，讓有含金量的措施實實在在地見到效果，發(fā)揮作用，增強民營企業(yè)真實獲得感。”該負責人說。