【本期專題編者按】2016年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)），提出優(yōu)先采用工程總承包模式，加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)。這些文件的出臺(tái)，掀起了工程總承包的又一輪熱潮。有關(guān)工程總承包的最新改革措施，對建筑業(yè)管理、建設(shè)市場參與主體均有重要影響。推行工程總承包模式是建筑企業(yè)發(fā)展的大趨勢，本期專題圍繞為什么要推行工程總承包，工程總承包有什么模式，是不是所有的項(xiàng)目都適合工程總承包的模式？ 試圖從多個(gè)角度解析并幫助企業(yè)了解推行工程總承包的意義與要求。

大力推行工程總承包 提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益

 口文/ 張 毅    住建部建筑市場監(jiān)管司司長

    近年來，建筑業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展工程總承包模式，是行業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)之一。下面就進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展、提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，淺談幾點(diǎn)看法。

    充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)工程總承包的重要意義
    建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放40年來， 建筑業(yè)快速發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)增長對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)，取得了輝煌成就。
    黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，改革工程建設(shè)組織實(shí)施方式，推進(jìn)工程總承包是重要途徑之一。工程總承包是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，有利于提高工程建設(shè)組織效率，也有利于加快國際工程承包和管理方式接軌，提升企業(yè)國際競爭力，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。
工程總承包當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r
    近年來，黨中央、國務(wù)院就工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革作出了決策部署。2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》出臺(tái)，明確提出要深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，推廣工程總承包制。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，完善工程總承包相關(guān)的制度規(guī)定。
    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》等文件，提出推進(jìn)工程總承包的政策和措施，著力解決推進(jìn)工程總承包的政策障礙。為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，先后確定了廣西、浙江、上海等9個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)，試點(diǎn)省（區(qū)、市）制定試點(diǎn)方案，出臺(tái)細(xì)化配套政策，確定試點(diǎn)項(xiàng)目和試點(diǎn)企業(yè)，積極有序進(jìn)行試點(diǎn)工作，工程總承包工作走在了全國的前列。
    各地也加大工程總承包配套法規(guī)政策出臺(tái)力度，引導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先采用工程總承包模式，培育工程總承包骨干企業(yè)。2016~2017年，全國各地制定的涉及工程總承包文件約47件，有力地促進(jìn)了本地區(qū)工程總承包發(fā)展。各行業(yè)協(xié)會(huì)、有意愿的企業(yè)也在積極研究、探索工程總承包實(shí)施的方式，不斷積累房建、市政工程總承包實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

    下一步重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作

    一是健全工程總承包管理制度。加快出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，進(jìn)一步完善工程總承包相關(guān)承發(fā)包、招投標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、分包管理、質(zhì)量安全責(zé)任、責(zé)任追究等制度規(guī)定。
    二是完善工程總承包合同管理。按照國際化、市場化的原則，參照FIDIC等國際工程總承包合同條件，制定和完善我國工程總承包合同體系，修訂《工程總承包合同示范文本》，組織起草工程總承包配套的分包合同，指導(dǎo)業(yè)主和工程總承包企業(yè)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)權(quán)利和義務(wù)的平衡。
    三是繼續(xù)推進(jìn)房屋建筑和市政工程總承包。各地要繼續(xù)加大房屋建筑和市政工程中工程總承包的推廣力度，尤其是試點(diǎn)地區(qū)，要及時(shí)總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極探索由工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)和施工任務(wù)，促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工深度融合，更好發(fā)揮工程總承包這種組織實(shí)施方式的優(yōu)勢。
    四是充分調(diào)動(dòng)各方積極性。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、媒體、企業(yè)、高校等機(jī)構(gòu)，積極參與工程建設(shè)體制機(jī)制改革研究，宣傳行業(yè)政策和地方經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程總承包健康發(fā)展。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步激發(fā)和釋放建筑業(yè)的發(fā)展活力，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為推動(dòng)我國由建筑業(yè)大國向建筑業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變作出新的更大的貢獻(xiàn)！

住建部為什么要加快推行工程總承包？

    黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的攻關(guān)期。對于我國建筑業(yè)來說，其規(guī)模快速擴(kuò)張帶來的發(fā)展正在成為傳統(tǒng)建筑業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快推行工程總承包已成為建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

    加快推行工程總承包的緣由
    一、黨中央國務(wù)院高度重視。2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)。”2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》在完善工程建設(shè)組織模式中提出：“加快推行工程總承包。”全面提出了加快推行工程總承包的各項(xiàng)具體要求。
    二、建筑業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。2006年以來，建筑業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長，連續(xù)6年超過20%。2015年增速為2.3%，2016年回升至7.1%，2017年達(dá)到10.5%，今年第一季度為13%，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，存在著行業(yè)發(fā)展方式粗放、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后等問題。解決問題的重點(diǎn)任務(wù)之一是工程建設(shè)組織模式的完善改進(jìn)。工程建設(shè)組織模式的主層面主要包括建設(shè)單位、工程總承包、全過程咨詢。打破人為分割及碎片化，責(zé)任層次更明晰，責(zé)權(quán)利更統(tǒng)一，培育總承包企業(yè)及與之配套的專業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。
    三、符合工程建設(shè)客觀規(guī)律。真正的工程總承包符合工程建設(shè)的客觀規(guī)律，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段工作的深度融合和資源高效配置，提高工程建設(shè)水平；有利于提高工程建設(shè)效益，組織統(tǒng)籌管理設(shè)計(jì)、施工等力量，降低管理成本，有效控制投資，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目利益和價(jià)值最大化；有利于提升工程建設(shè)質(zhì)量安全，發(fā)揮工程建設(shè)責(zé)任主體單一和技術(shù)管理優(yōu)勢，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全和效益；從國際經(jīng)濟(jì)看工程總承包能夠節(jié)省投資6%，縮短工期25%以上，更科學(xué)更合理進(jìn)行工程總承包。

    四、推動(dòng)“一帶一路”走出去實(shí)施。目前，我國有65家企業(yè)進(jìn)入2017年度全球最大250家國際承包商榜單，國際業(yè)務(wù)占比13.9%，歐洲承包商平均74.9%，美國承包商49.6%。我國對外承包業(yè)務(wù)雖然遍布世界190多個(gè)國家和地區(qū)，但80%以上的業(yè)務(wù)集中在亞非等新興和不發(fā)達(dá)地區(qū)。國際大型承包商BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目占75%，中國建筑業(yè)企業(yè)EPC項(xiàng)目及施工總承包項(xiàng)目分別占比44%和36%，仍處于初級發(fā)展階段。因此，加快推行工程總承包，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能有效提升建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力，在“一帶一路”大背景下，推動(dòng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

    加快推行工程總承包的思考
    一、精準(zhǔn)跟蹤及時(shí)總結(jié)。截至目前，已有近20個(gè)地方開始推行工程總承包，不僅集中在化工、石油、冶金等工業(yè)工程，目前房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程也在積極開展。通過已開展的工程試點(diǎn)，精準(zhǔn)跟進(jìn)跟蹤，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走彎路。
    二、工程總承包核心與工程要求。工程總承包的推行在借鑒國際成熟通行先進(jìn)做法的同時(shí)要結(jié)合中國國情。加快推行工程總承包的核心點(diǎn)是促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合，而不是簡單疊加和大拼盤，要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調(diào)等資源集成高效配置。政府投資工程帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，鼓勵(lì)非政府工程推行工程總承包。
    三、政府規(guī)范服務(wù)引導(dǎo)推進(jìn)。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收及工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等制度規(guī)定，盡快出臺(tái)管理辦法和合同示范文本等。政府要審慎包容，市場準(zhǔn)入更注重市場選擇，具備設(shè)計(jì)或施工承包資質(zhì)開展工程總承包，更多交由市場選擇，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。加快完善信用體系，完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國家信用信息數(shù)據(jù)共享交換，建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄。另外，還要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
    四、利益回避與責(zé)任關(guān)系。由于工程總承包企業(yè)（施工企業(yè)）與工程咨詢等企業(yè)存在著制約關(guān)系，因此，二者不可存在利益關(guān)系。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，工程總承包單位要承擔(dān)工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任，對建設(shè)單位負(fù)總責(zé)，分包單位按照合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)，減少因責(zé)任不清對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的影響。企業(yè)在某方面能力不足時(shí)，要允許總承包單位按照合同約定經(jīng)建設(shè)單位同意，直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。利益和責(zé)任關(guān)系要注意防止轉(zhuǎn)包掛靠，總包“包而不管”。
    五、現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展問題。在中國建筑業(yè)企業(yè)中，并不是所有的企業(yè)都具有工程總承包能力的，我們的企業(yè)多數(shù)不是大而全就是小而全，很少能夠達(dá)到專、精、實(shí)、細(xì)。未來企業(yè)的發(fā)展有兩種情況：一種是鼓勵(lì)龍頭建筑與工程設(shè)計(jì)企業(yè)（尤其是特級和大型工程設(shè)計(jì)企業(yè)）做優(yōu)做強(qiáng)做大，另一種是大量專業(yè)特色鮮明的專業(yè)企業(yè)提升專業(yè)能力，做專做精做細(xì)做實(shí)。龍頭企業(yè)與專業(yè)企業(yè)開展合作，各取所長，優(yōu)勢互補(bǔ)，避免同質(zhì)化競爭，形成良好的行業(yè)生態(tài)。企業(yè)本身要找準(zhǔn)定位，改變傳統(tǒng)人力資源（培養(yǎng)復(fù)合型人才）及傳統(tǒng)組織管理體系，提高技術(shù)與管理水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

推進(jìn)工程總承包高層政策匯總

    2017年2月，新年第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了“改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快推行工程總承包”。

    2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求加快推行工程總承包，按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。
    2017年3月，住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點(diǎn)》中，將“加快推進(jìn)工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革”的重要內(nèi)容。

    2017年5月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，發(fā)展行業(yè)的工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。

   2017年7月為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號(hào)）要求,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同18部委制定了《貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》。19大部委明確工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作，制定分工方案：完善工程建設(shè)組織模式。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定。按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。除以暫估價(jià)形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

    我國倡導(dǎo)和推進(jìn)工程總承包市場模式至今已有三十多年時(shí)間。江蘇省作為建筑大省和強(qiáng)省，省委省政府也十分重視工程總承包模式的快速推行。2016年5月，住建部發(fā)出（2016）93號(hào)文，2017年省政府發(fā)出151號(hào)文，明確提出了推行工程總承包模式的規(guī)定，為此省住建廳確定了109家工程總承包試點(diǎn)單位和3 1個(gè)工程總承包試點(diǎn)工程項(xiàng)目。江蘇省宿遷市被確定為工程總承包試點(diǎn)城市，表明江蘇省推行工程總承包的決心和力度。
    為了了解江蘇省工程總承包推行的實(shí)際情況，省建協(xié)組織了關(guān)于工程總承包推行情況的調(diào)研小組，深入基層一線實(shí)地調(diào)研。
本次調(diào)研對調(diào)查樣本進(jìn)行認(rèn)真的選取。
    從地區(qū)角度，調(diào)研組從南往北，分別選取了蘇南的南京市，蘇中的泰州市，蘇北的徐州市。
    從市場主體角度，調(diào)研組分別抽取了工程總承包特級、一級資質(zhì)和部分專業(yè)分包一級資質(zhì)企業(yè)。
    從行業(yè)角度，調(diào)研組主要側(cè)重抽取了房建為主的企業(yè)，少量公路、市政為主的企業(yè)，另有2家設(shè)計(jì)院。
    從地區(qū)、行業(yè)、資質(zhì)看，本次選取的樣本具有房建領(lǐng)域的代表性，基本能反映一線企業(yè)開展工程總承包的真實(shí)情況。
    本次調(diào)研采取召開座談會(huì)和問卷調(diào)查兩種方法。三個(gè)市五場座談會(huì)，共計(jì)有42個(gè)企業(yè)參加，其中具有特級資質(zhì)的企業(yè)9家。本省十一個(gè)設(shè)區(qū)市共收回調(diào)查問卷113份，其中特級企業(yè)35家。
    調(diào)研組深入基層認(rèn)真聽取來自一線企業(yè)反映的情況。調(diào)研組長和組內(nèi)專家與基層負(fù)責(zé)人進(jìn)行了有針對性的交流和互動(dòng)，同時(shí)對113份問卷計(jì)13200項(xiàng)選擇回答作了歸納和分析。調(diào)研組將所收集的相關(guān)情況分為工程總承包模式在我省的發(fā)展現(xiàn)狀、工程總承包模式推行過程中遇到的問題和積極穩(wěn)健推進(jìn)工程總承包的意見建議三個(gè)方面向省住建廳報(bào)告。
    本次調(diào)研組收集的各類信息截止時(shí)點(diǎn)為2018年5月底。江蘇省招標(biāo)辦發(fā)布了（2018）3號(hào)文關(guān)于工程總承包投標(biāo)招標(biāo)導(dǎo)則的通知后，發(fā)生的信息有少量被采用。
    6月6日下午，由江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、南京建筑業(yè)協(xié)會(huì)組織的江蘇省建筑業(yè)“工程總承包（EPC）模式”調(diào)研座談會(huì)在南京江寧區(qū)舉行。江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長于國家?guī)ш?duì)、江蘇省住建廳市場處副處長李斌、江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長孫振意，中國江蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理唐來順、南京大地建設(shè)集團(tuán)董事會(huì)秘書陳高中等調(diào)研組一行5人出席會(huì)議，南京市建委行業(yè)發(fā)展處馮茹薷處長、湯真如副處長應(yīng)邀出席會(huì)議，南京建筑業(yè)協(xié)會(huì)葉濤秘書長、周立芹副會(huì)長列席會(huì)議。 
    南京大地、南京建工、八局三公司、南京宏亞、江蘇雙樓、南京明輝、南京六建、久大建設(shè)、海通建設(shè)、南京明麓、南京永騰等11家南京本地企業(yè)代表參加座談。各企業(yè)結(jié)合各自在推進(jìn)工程總承包模式中積累的好的經(jīng)驗(yàn)做法以及落地中遇到的實(shí)際困難、政策方面的疑惑進(jìn)行了進(jìn)入廣泛的交流和探討，省住建廳李斌副處長從政府政策設(shè)計(jì)層面進(jìn)行了傳達(dá)、分享、解釋，各參會(huì)企業(yè)紛紛表示受益匪淺，收獲滿滿。
   住建部（2016）93號(hào)文和省政府（2017）151號(hào)文發(fā)布后，引起建筑行業(yè)熱烈的反響。對關(guān)于加快推行工程總承包的規(guī)定，基層企業(yè)做了仔細(xì)解讀，在座談會(huì)上，有不少企業(yè)反映，學(xué)習(xí)了住建部（2 0 1 6）93號(hào)文和省政府（2017）151號(hào)文后，受很大鼓舞，抱有很大希望，并積極行動(dòng)。從問卷調(diào)查中，有64家企業(yè)認(rèn)為自己是工程總承包的角色，占問卷總數(shù)的56.63%；有26家企業(yè)認(rèn)為自己的主要業(yè)務(wù)模式是工程總承包，占問卷數(shù)的23%。從座談會(huì)上收集的情況看，2016年至2018年5月南京地區(qū)已經(jīng)實(shí)施的工程總承包項(xiàng)目有43個(gè)（其中有一半左右的項(xiàng)目在外省市），泰州泰興兩市已實(shí)施有7個(gè)，徐州市已實(shí)施的有8個(gè)（均在外地）。因南通地區(qū)和蘇州市未召開座談會(huì)，從問卷調(diào)查的匯總中分析，這兩個(gè)地區(qū)工程總承包推行的力度和已實(shí)施的工程總承包項(xiàng)目個(gè)數(shù)應(yīng)該屬于較好地區(qū)。另外，各地還有一批正在洽談或即將實(shí)施的工程總承包項(xiàng)目。從座談會(huì)反映分析，上述工程總承包項(xiàng)目符合真正工程總承包本義的微乎其微。
    調(diào)研組分析認(rèn)為，省政府151號(hào)文發(fā)布后和省建筑業(yè)改革發(fā)展會(huì)議后，各地各級政府和行業(yè)主管部門都積極響應(yīng)貫徹文件精神和會(huì)議精神，采取了相關(guān)措施和出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，迅速推出了一批工程總承包項(xiàng)目，各地建筑企業(yè)特別是具有特級資質(zhì)的企業(yè)也迅速行動(dòng)，積極承接工程總承包項(xiàng)目。特別是蘇州、南京、南通等地，采用聯(lián)合體投標(biāo)的形式解決了工程總承包招投標(biāo)中對資質(zhì)有限制的難點(diǎn)，使更多的建筑企業(yè)能夠參與工程總承包的招投標(biāo)，推進(jìn)了工程總承包的規(guī)模和速度。

    工程總承包模式在我國由政府倡導(dǎo)的時(shí)間較早，但真正起步較晚。受傳統(tǒng)施工承包模式的慣性影響、市場環(huán)境、業(yè)主既有的利益權(quán)利格局的影響，我省房建領(lǐng)域內(nèi)的工程總承包模式的發(fā)展尚不平衡。從地域角度看，呈現(xiàn)蘇南好于蘇中，蘇中好于蘇北的態(tài)勢；從綜合實(shí)力角度看，呈現(xiàn)出央企好于地方企業(yè)，地方特級企業(yè)好于一級企業(yè)的態(tài)勢；從發(fā)承包雙方的積極性角度看，總承包商的積極性大于發(fā)包方的積極性；從建設(shè)投資的角度看，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的要好于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的。

    江蘇省確定的31個(gè)工程總承包項(xiàng)目，都在正常實(shí)施中（少數(shù)幾個(gè)已竣工），之前確定的宿遷市為工程總承包試點(diǎn)城市，但因各種原因，工程總承包僅停留在政府主管部門發(fā)文階段，并未實(shí)質(zhì)性推開。
    從座談會(huì)上反映的情況中，有一點(diǎn)意見較為集中，就是現(xiàn)在所承接的工程總承包項(xiàng)目，是穿著工程總承包的新鞋，走著施工總承包的老路，大家認(rèn)為，離真正意義上的工程總承包尚有不小的差距，政府、發(fā)、承包三方還要做許多完善的工作，才能真正發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢。

工程總承包模式解析

     工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包按照過程內(nèi)容，可分為以下幾種模式：

    EPC模式（設(shè)計(jì)-采購-施工）
    設(shè)計(jì)-采購-施工總承包（EPC：即Engineering(設(shè)計(jì))、Procurement(采購)、Construction(施工)的組合），是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，是我國目前推行總承包模式最主要的一種。
    EPCM模式
    設(shè)計(jì)-采購--施工-管理總承包(EPCM：即Engineering(設(shè)計(jì)) 、procurement (采購)、Construction management（施工管理）的組合)，是國際建筑市場較為通行的項(xiàng)目支付與管理模式之一。
    DB模式（設(shè)計(jì)-施工總承包）
    設(shè)計(jì)—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
    EP模式（設(shè)計(jì)—采購總承包）、PC模式(采購—施工總承包)
    根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用EP模式（設(shè)計(jì)—采購總承包）、PC模式(采購—施工總承包)等方式。
    EPC模式
    目前，國內(nèi)主要力推的是EPC總承包、設(shè)計(jì)—施工總承包兩種方式。國際上大多數(shù)工程，都采用EPC工程總承包的方式建設(shè)。根據(jù)美國設(shè)計(jì)-建造學(xué)會(huì)（Design Build Institution of America）的報(bào)告，國際工程建設(shè)項(xiàng)目采用EPC工程總承包的比例，1995年就已達(dá)到25%，2000年上升到30%，2005年上升到45%。
    與現(xiàn)行模式相比，EPC有哪些不同？
   目前，國內(nèi)工程項(xiàng)目承發(fā)包的主流方式是，設(shè)計(jì)--招標(biāo)--施工（Design--Bid--Build）模式，簡稱DBB模式。而EPC模式，無論是在組織架構(gòu)，還是執(zhí)行程序上，與之相比都有很大的不同。
    a、設(shè)計(jì)、施工合并招標(biāo)
    現(xiàn)行模式（DBB模式）下，設(shè)計(jì)與施工是分開招標(biāo)的，分別發(fā)包給設(shè)計(jì)單位和施工單位。設(shè)計(jì)單位、施工單位各司其職，沒有從屬關(guān)系。EPC模式下，設(shè)計(jì)與施工是合并招標(biāo)的，業(yè)主將工程整體發(fā)包給EPC總承包商。工程中所有業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由總承包商向業(yè)主負(fù)責(zé)；即使有些工作是以分包方式進(jìn)行，但承包商仍然必須對該分包的工作向業(yè)主負(fù)責(zé)。
    b、改變傳統(tǒng)線性作業(yè)流程
    現(xiàn)行模式：現(xiàn)行模式（DBB模式）下，一般遵循“設(shè)計(jì)—發(fā)包—施工”的線性作業(yè)流程。設(shè)計(jì)階段完成施工圖設(shè)計(jì)，編制工程量清單。招投標(biāo)階段施工單位根據(jù)施工圖做出預(yù)算，合理報(bào)價(jià)，參與競標(biāo)。施工階段施工總承包單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，或?qū)⒉糠止こ谭职?/span>
    EPC模式：EPC模式下，設(shè)計(jì)被分為兩大塊。一部分由總承包商在投標(biāo)的時(shí)候提出，另一部分則在中標(biāo)后提出。初期階段業(yè)主方面完成工程綱要文件，包含項(xiàng)目設(shè)施功能要求、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則等。發(fā)包階段EPC總承包企業(yè)，根據(jù)業(yè)主所制定功能需求與實(shí)際準(zhǔn)則文件，完成一定程度的細(xì)部設(shè)計(jì)、造價(jià)分析與估值。 施工階段，中標(biāo)后，EPC工程總承包商將已完成的細(xì)部設(shè)計(jì)圖交送業(yè)主審核。通過后，即可進(jìn)行該部分的施工工作，不必等到所有的細(xì)部設(shè)計(jì)完成。在EPC模式下，設(shè)計(jì)與施工并行作業(yè)，可以大大縮短工期。

業(yè)內(nèi)人士談是不是所有的項(xiàng)目都適合工程總承包的模式？ 

榮世立： （中國石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)理事長，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)副理事長、建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)會(huì)長 ）

    不是所有項(xiàng)目都適合做工程總承包，關(guān)鍵是從以下幾方面考慮。一是看需求。業(yè)主對項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)從可研、初步設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)是在逐步深化的，在深化設(shè)計(jì)過程中，業(yè)主為了控制投資和保證工期，需要采用工程總承包模式。二是看是否有合格的工程總承包商。業(yè)主有需求，但沒有合格的工程總承包商，就無法發(fā)包。三是看政府政策是否支持。推行工程總承包的環(huán)境，有市場環(huán)境，有政策環(huán)境，還有自身的能力建設(shè)，這三個(gè)方面缺一不可。同時(shí)，“一帶一路”倡議的提出，代表著中國的資金、中國的技術(shù)、中國的建設(shè)隊(duì)伍要走出中國、走向國際，項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和組織方式要與國際接軌，所以政府部門非常重視工程總承包的推行。
建筑企業(yè)工程總承包能力建設(shè)的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)，如果沒有合格的項(xiàng)目管理人才，就很難推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改革。希望建筑企業(yè)如果要想在工程總承包這條道路上能夠做得更穩(wěn)更好，一定要重視工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的培養(yǎng)。

鄧紹超：（中國建筑企業(yè)高峰論壇理事會(huì)副理事長、廣西建工集團(tuán)有限責(zé)任公司原總經(jīng)理）

    工程總承包模式發(fā)端于業(yè)主方，而非政府、某個(gè)部門或者承包商，此觀點(diǎn)基于“業(yè)主方是推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的Motor（發(fā)動(dòng)機(jī)）”理論，業(yè)主方需要承包方提供全方位的服務(wù)。
工程總承包賦予承包商更大的資源配置空間，同時(shí)也賦予了更大的責(zé)任。工程總承包模式的推進(jìn)實(shí)施，引發(fā)建筑業(yè)企業(yè)體制的變化與不適。企業(yè)必須具有全過程的能力，才有可能承擔(dān)較為完整的、全過程的施工整合。
在技術(shù)方面，目前，BIM（建筑信息模型）技術(shù)為工程總承包模式的推進(jìn)實(shí)施提供有利的支撐和保障。
在人才方面，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目工程總承包模式的關(guān)鍵人物，對項(xiàng)目經(jīng)理的培養(yǎng)首當(dāng)其沖。造價(jià)師（估算師）在工程總承包中的地位和作用舉足輕重，在項(xiàng)目全過程中的各階段提供造價(jià)（成本）咨詢并把握其合理性，是總承包模式實(shí)施的造價(jià)（成本）掌控人。
工程總承包模式值得我們?nèi)プ非螅怯秩沃氐肋h(yuǎn)，需要我們下大力氣。我建議行業(yè)同仁要多溝通合作，在溝通、合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享。

陳松來：（中天建筑設(shè)計(jì)研究院院長）

    就目前市場來看，哪些項(xiàng)目適合做工程總承包并不是我們承包商可以選擇的，業(yè)主更應(yīng)該想清楚是不是適合按EPC發(fā)包。工程總承包項(xiàng)目應(yīng)該考慮風(fēng)險(xiǎn)與利潤相匹配，市場上無序競爭低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目會(huì)比較難做，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目業(yè)主的理念轉(zhuǎn)變很重要，有時(shí)候選擇適合工程總承包的項(xiàng)目還不如說選好業(yè)主。至于政府投資項(xiàng)目應(yīng)該怎么做，現(xiàn)在我最大的體會(huì)還是認(rèn)識(shí)和理念轉(zhuǎn)變的問題，目前從招投標(biāo)到最后結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，仍然存在諸多不按照工程總承包模式操作的現(xiàn)象，給我們實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施造成很多的困擾。
工程總承包是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要方向，也是提升企業(yè)綜合能力的重要途徑，我們首先要練好內(nèi)功，認(rèn)準(zhǔn)這個(gè)方向持續(xù)努力。

黃展業(yè)：（廣西建工集團(tuán)第五建筑工程有限責(zé)任公司設(shè)計(jì)研究院黨委書記、院長）

    隨著國家政策的不斷推進(jìn)，工程總承包是大趨勢，有些結(jié)構(gòu)或地形地質(zhì)比較復(fù)雜的工業(yè)建筑類項(xiàng)目、設(shè)計(jì)周期比較長的項(xiàng)目，采用工程總承包對企業(yè)的能力要求更高了。目前推行工程總承包分為幾個(gè)階段，有方案階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段，一些較大的項(xiàng)目是在方案階段采用工程總承包，但是設(shè)計(jì)周期、投標(biāo)周期較短，需要在很短的時(shí)間選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。隨著工程總承包的發(fā)展趨勢，對總承包企業(yè)設(shè)計(jì)能力、設(shè)計(jì)效率以及設(shè)計(jì)成本控制能力是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
   隨著工程總承包的發(fā)展趨勢,倒逼企業(yè)提升綜合能力，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部設(shè)計(jì)與施工的深度融合，加強(qiáng)工程總承包統(tǒng)籌能力，對復(fù)合型人才的培養(yǎng)勢在必行。機(jī)會(huì)總是青睞有備而來者。與其被動(dòng)轉(zhuǎn)型,不如主動(dòng)求變！

王 海：（山東電力工程咨詢院有限公司黨委副書記、總經(jīng)理）

    對于電力行業(yè)來講，實(shí)際上很多項(xiàng)目沒有采用工程總承包模式。是否做工程總承包，主要還是根據(jù)業(yè)主方的需求決定的。如果業(yè)主自身工程管理能力比較強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，且認(rèn)為能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行有效管控，這種情況下不一定會(huì)采用工程總承包。目前在電力系統(tǒng)真正采用總承包的項(xiàng)目并不多，傳統(tǒng)的電力投資企業(yè)采用比較少，大多數(shù)是地方投資企業(yè)和民營資本投資的電站采用總承包模式居多。
    工程總承包是一個(gè)方向，但不是唯一方向。企業(yè)要保持自己的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持有所為而有所不為。

唐來順：（ 中國江蘇國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司總工程師） 

    我認(rèn)為，一個(gè)項(xiàng)目是否做工程總承包模式，決定權(quán)在業(yè)主方，也就是投資人。推行工程總承包有幾個(gè)方面的需求，一是政府的需求，投資控制的壓力，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓力，包括PPP（政府與社會(huì)資本合作）的推行等；二是建筑企業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需求；三是“一帶一路”倡議下，建筑企業(yè)“走出去”的需要。
工程總承包是行業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向，也是工程承包企業(yè)追求的經(jīng)營模式、管理模式創(chuàng)新的方向。在這個(gè)方向的指引下，我們要做的就是做好自己能做的，同時(shí)團(tuán)結(jié)起來攜手共進(jìn)，共同推動(dòng)工程總承包的健康發(fā)展，共同做好每一項(xiàng)工程。

 工程總承包市場規(guī)模有多大？

口文/李福和

    在國家大力推進(jìn)工程總承包項(xiàng)目建設(shè)模式的大背景下，經(jīng)常有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)問我：

    1、目前工程總承包市場究竟有多大？
    2、未來5-10年，工程總承包市場會(huì)有多大？
    顯然，這兩個(gè)問題的結(jié)果，很大程度上會(huì)影響建筑企業(yè)管理者的決策，影響他們朝工程總承包模式轉(zhuǎn)型的態(tài)度。在得不到完整數(shù)據(jù)和未來不確定的大背景下，要回答這兩個(gè)問題，難度不小。作為研究者，我嘗試用自己了解到的信息，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)推算，做一個(gè)測算，供讀者參考。
    問題一：目前工程總承包市場究竟有多大？
    目前國內(nèi)從事工程總承包的企業(yè)大致可以分為三類：設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑企業(yè)、其他企業(yè)（如華為）。依據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，2016年，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)新簽工程總承包合同為1.39萬億，完成的收入為1.08萬億，過去3-4年合同額復(fù)合增長9%，營業(yè)收入復(fù)合增長7%。建筑施工企業(yè)的工程總承包業(yè)務(wù)很難找到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，根據(jù)多年來研究的經(jīng)驗(yàn)和感覺，國內(nèi)市場的合同額和營業(yè)收入估計(jì)為6000億和4000億。2016年，中國建筑企業(yè)在海外新簽合同2500億美元，營業(yè)收入為1600億美金，以50%的工程總承包比例計(jì)算，分別為1250億美元、800億美元（折算為人民幣8000億和5000億）。總體上，中國建筑企業(yè)工程總承包年新簽合同約2.8萬億，營業(yè)收入2萬億。
    工程總承包收入占整個(gè)工程行業(yè)收入的比例有多高？
    以2017年，建筑施工行業(yè)產(chǎn)值21.4萬億，按照85%折算為營業(yè)收入18.2萬億，加上勘察設(shè)計(jì)行業(yè)3.5萬億的營業(yè)收入，整個(gè)工程行業(yè)總計(jì)營業(yè)收入為22萬億。工程總承包收入約為整個(gè)工程行業(yè)收入的9%左右，針對勘察設(shè)計(jì)行業(yè)和建筑施工行業(yè)，這個(gè)比例存在較大差異。勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的工程總承包收入占總收入的32%，而建筑施工企業(yè)的工程總承包收入約為5%，其中2%來自國內(nèi)、3%來自海外；總體上勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在工程總承包方面的轉(zhuǎn)型領(lǐng)先于施工總承包企業(yè)。
    再深入到企業(yè)內(nèi)部看，大企業(yè)領(lǐng)先于中小企業(yè)，能力強(qiáng)的企業(yè)領(lǐng)先于能力弱的企業(yè)。中小企業(yè)中只有在專業(yè)上有特點(diǎn)、核心能力強(qiáng)的部分企業(yè)，在從事少量總承包業(yè)務(wù)。可以說，工程總承包，是大型企業(yè)的天下、有綜合能力企業(yè)的天下。
    問題二：未來5-10年，工程總承包市場會(huì)有多大？
    不同的方式測算出不同的結(jié)果，在這里我們嘗試以兩種方式測算：
    方式一：工程總承包業(yè)務(wù)收入=建設(shè)行業(yè)營業(yè)收入*工程總承包模式占比；
    方式二：工程總承包業(yè)務(wù)收入=當(dāng)前工程總承包營業(yè)收入*（1+x%）y， x%為預(yù)計(jì)的年增長速度，Y為未來的年數(shù)。
    測算結(jié)果有賴于假設(shè)前提，樂觀假設(shè)和悲觀假設(shè)差異巨大。在相對中性的假設(shè)前提下，兩種測算結(jié)果，以及根據(jù)兩種測算結(jié)果得到的平均值，均顯示未來的工程總承包有大的增長空間，這樣的測算結(jié)果顯然有賴于政府政策、業(yè)主支持和承包商自身能力的發(fā)展。
    還可以根據(jù)發(fā)達(dá)國家的市場實(shí)踐來測算。
    大多數(shù)發(fā)達(dá)國家工程總承包發(fā)包比例占總的工程發(fā)包比例超過1/3，少數(shù)國家達(dá)到50%。如果中國工程總承包市場的發(fā)育程度達(dá)到30%的比例，以3%的符合增長速度，中國2026年工程市場營業(yè)收入將達(dá)到人民幣28.7萬億，工程總承包市場將達(dá)到8.6萬億。
     面對7-8萬億的工程總承包市場，誰將是競爭的勝出者？
    與施工總承包相比，開展工程總承包的難度要大得多。攀成德預(yù)計(jì)，中國最多能有1000家左右的施工企業(yè)能轉(zhuǎn)型為工程總承包企業(yè)。如果8萬億市場的50%被目前的施工企業(yè)占領(lǐng)，那么每家企業(yè)將分得近50億的市場份額，平均值遠(yuǎn)高于目前8.5萬家企業(yè)分享20萬億產(chǎn)值的施工總承包市場。在施工總承包市場，每家企業(yè)的均值為2億元，而行業(yè)領(lǐng)先者，如中建三局、中建八局等企業(yè)，其工程總承包收入將達(dá)到其收入的50%左右。
    工程行業(yè)的發(fā)展逐步進(jìn)入深水區(qū)，未來的挑戰(zhàn)將更加巨大，可尋找的新市場越來越少。當(dāng)PPP模式遇到銀行資金難題，政府支付難題；當(dāng)建筑工業(yè)化遇到成本難題，生態(tài)不成熟難題；無論你是否愿意看到，工程總承包市場將會(huì)因社會(huì)效益、業(yè)主效益、承包商效益的共贏，越來越發(fā)展壯大，勢必“硝煙四起”，成為優(yōu)秀建筑企業(yè)的必爭之地。（作者單位：上海攀成德企業(yè)管理顧問有限公司）