《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）已完成征求意見(jiàn)階段，即將發(fā)布實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士表示，“十四五”時(shí)期是我國(guó)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，但從目前來(lái)看，仍然存在產(chǎn)能過(guò)剩壓力、產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障、生態(tài)環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》是推動(dòng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件，將為鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

　　“‘十四五’鋼鐵工業(yè)作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)這一基本定位不會(huì)變，但要在綠色低碳發(fā)展方面承擔(dān)更大責(zé)任。”有關(guān)人士透露，鋼鐵行業(yè)力爭(zhēng)到2025年率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，綜合來(lái)看，在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控、碳交易成本壓力下，鋼鐵行業(yè)減量、調(diào)整、升級(jí)勢(shì)在必行。

　　上述人士表示，未來(lái)鋼鐵行業(yè)將逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的產(chǎn)量約束機(jī)制，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項(xiàng)目，鼓勵(lì)新建鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。

　　其中，將加大電爐煉鋼比例。上述人士表示，到2025年，我國(guó)電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上，力爭(zhēng)達(dá)到20%；廢鋼比達(dá)到30%。

　　“產(chǎn)業(yè)資源保障對(duì)于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)將提到更重要的位置。”該人士表示，近年來(lái)鐵礦石等原材料價(jià)格瘋漲，加快建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、多元的鐵礦石供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)資源供給的安全和穩(wěn)定極其重要。同時(shí)，建立鐵礦產(chǎn)能儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度，并加強(qiáng)國(guó)內(nèi)廢鋼資源供應(yīng)鏈建設(shè)，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定的廢鋼供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，充分利用境外再生鋼鐵原料資源。

　　“充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源保障鐵礦石原料的供應(yīng)。”上述人士介紹，到2025年，鐵金屬國(guó)內(nèi)自給率達(dá)45%以上，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)廢鋼資源量達(dá)到3億噸，同時(shí)，打造1-2個(gè)具有全球影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的海外權(quán)益鐵礦山，海外權(quán)益鐵礦占進(jìn)口礦比重超過(guò)20%。

　　除原料穩(wěn)定保障外，提升產(chǎn)業(yè)集中度更是鋼鐵行業(yè)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。據(jù)前述人士透露，到2025年，我國(guó)將打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)以及專業(yè)化一流企業(yè)，力爭(zhēng)前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%。同時(shí)，依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無(wú)縫鋼管、鑄管等細(xì)分領(lǐng)域分別培育1-2家世界級(jí)專業(yè)化引領(lǐng)型企業(yè)。

　　“提升產(chǎn)業(yè)集中度，將有力提升我國(guó)鋼鐵行業(yè)有效供給能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。”冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)張龍強(qiáng)表示，通過(guò)兼并重組提高行業(yè)集中度，提高資源掌控能力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的關(guān)鍵路徑。

　　據(jù)蘭格鋼鐵研究中心測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，按照十大鋼鐵企業(yè)粗鋼累計(jì)產(chǎn)量計(jì)算，2020年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度為39.2%，較2019年提升2.6個(gè)百分點(diǎn)，較“十三五”末期提升5.0個(gè)百分點(diǎn)，但與日本、韓國(guó)、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家相比有較大差距。

　　具體來(lái)看，2019年，日本前兩大鋼企產(chǎn)業(yè)集中度高達(dá)79.6%；美國(guó)前三大鋼企占比51.8%；俄羅斯前四大鋼企占比達(dá)75.1%；韓國(guó)前兩大鋼企占比更是高達(dá)90.6%。值得一提的是，印度方面，前三大鋼企占比也達(dá)到了56.3%。

　　“聯(lián)合重組是我國(guó)鋼鐵行業(yè)全面達(dá)峰背景下的必由之路。”張龍強(qiáng)指出，利用當(dāng)前有利的兼并重組重要窗口期，積極開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，以及區(qū)域性、戰(zhàn)略性重大兼并重組，加快提升產(chǎn)業(yè)集中度，繼續(xù)提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平。

　　他建議，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，組建并打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。大型鋼鐵企業(yè)資金實(shí)力雄厚，大力推進(jìn)智能制造，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化工廠布局和一體化管控，顯著降低勞動(dòng)力成本，必然會(huì)進(jìn)一步擠壓區(qū)域性鋼鐵企業(yè)和中小型鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)空間。因此，除了跨區(qū)域龍頭強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合外，同一銷售半徑范圍內(nèi)的鋼鐵企業(yè)通過(guò)重組“抱團(tuán)取暖”已是提高生存能力的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　除了加大重組力度外，鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的另一重點(diǎn)就是提質(zhì)升級(jí)。業(yè)內(nèi)人士表示，鋼鐵是制造業(yè)發(fā)展的“糧食”，也是支撐制造業(yè)發(fā)展的“骨架”，只有“糧食”品種豐富了，質(zhì)量過(guò)硬了，制造強(qiáng)國(guó)才能走得更好，走得更穩(wěn)，腰桿更硬。鋼鐵行業(yè)要站在新的歷史高點(diǎn)，加快推進(jìn)全行業(yè)由量的積累向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)悉，到2025年，我國(guó)將加快推動(dòng)鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)提高產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性，鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的比例超過(guò)60%。同時(shí)，加大研發(fā)力度，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，每年突破3-5種關(guān)鍵短板鋼鐵材料，鋼鐵短板材料比重下降到1‰以下，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵鋼鐵材料的自主保障。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍也表示，多年來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)從引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，發(fā)展到自主集成與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)鋼材品種自給率超過(guò)100%，但在航空航天、海洋工程等一些關(guān)鍵用鋼領(lǐng)域還存在短板。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)研發(fā)投入占比從2013年的0.83%增長(zhǎng)至2019年的1.26%，但與制造業(yè)1.45%的平均水平還有差距，科技創(chuàng)新正是未來(lái)解決新材料“卡脖子”問(wèn)題的核心。