為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，國務院辦公廳日前印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確了3個階段的工作目標：到2025年，碳排放相關統計核算、監測計量能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎；“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，確保如期實現碳達峰目標；碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區及重點領域、行業、企業的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩中有降。

《方案》明確，將碳排放指標納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制。

完善碳排放相關規劃制度，合理確定五年規劃期碳排放目標，制定碳達峰碳中和有關行動方案，完善碳排放雙控相關法規制度。建立地方碳排放目標評價考核制度，合理分解碳排放雙控指標，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，推動省市兩級建立碳排放預算管理制度。

探索重點行業領域碳排放預警管控機制，完善重點行業領域碳排放核算機制，發揮行業主管部門及行業協會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域為重點，合理劃定行業領域碳排放核算范圍，依托能源和工業統計、能源活動和工業生產過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場等數據，開展重點行業碳排放核算，常態化開展重點行業領域碳排放形勢分析監測和預警。

完善企業節能降碳管理制度，健全重點用能和碳排放單位管理制度，發揮全國碳排放權交易、全國溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場機制調控作用。

此外，《方案》要求，開展固定資產投資項目碳排放評價，將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價；制定重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術規范。加快建立產品碳足跡管理體系，制定產品碳足跡核算規則標準，加強碳足跡背景數據庫建設，建立產品碳標識認證制度。

《方案》強調，各地區、各有關部門要加快構建碳排放雙控制度體系，結合實際細化落實方案，按照職責分工扎實推進各項重點任務，持續夯實工作基礎。